Néstor Ilich Galaviz
Hace algunos años una actriz del gremio de la empresa de televisión más grande de México dijo: “México es un país de huevones, solo están esperando a que el presidente les dé dinero por no hacer nada”, sin embargo un estudio realizado por la Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico (OCDE) en 2019 demostró que México es uno de los países donde el 85% de la población tiene las jornadas laborales más extensas en el mundo en contraste con los países desarrollados superándolos en un 40% de horas laboradas por año, empero, las familias mexicanas no lo ven reflejado en una mejor remuneración económica ya que más del 50% tiene un salario menor o igual a lo equivalente a dos salarios mínimos (INEGI, 2019), ocasionando solo un aumento del 1% en el ingreso mensual de las familias (SE,2019).
Para el 12 de julio de 2019 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan nacional de desarrollo en donde se establecía en su numeral I “Política y Gobierno”, sección II “Cambio de Paradigma en Seguridad” que:
“Garantizar empleo, educación, salud y bienestar mediante la creación de puestos de trabajo, el cumplimiento del derecho de todos los jóvenes del país a la educación superior, la inversión en infraestructura y servicios de salud y por medio de los programas regionales, sectoriales y coyunturales de desarrollo: Jóvenes Construyendo el Futuro, Instituto Nacional de Salud para el Bienestar, Universidades para el Bienestar, Pensión Universal para Personas Adultas Mayores, Becas "Benito Juárez", Crédito Ganadero a la Palabra, Producción para el Bienestar, Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, programas de Comunidades Sustentables "Sembrando Vida", de Infraestructura Carretera, Zona Libre de la Frontera Norte, Tren Maya, Corredor Multimodal Interoceánico y Aeropuerto "Felipe Ángeles" en Santa Lucía.”
Adicionalmente a los programas sociales para el crecimiento de la economía se les une Tandas para el Bienestar y Crédito a la Palabra (Programa Emergente).
Procesos de creación de los Programas Sociales.
Una vez que se anuncia la creación de un programa social, la instancia responsable que se hará cargo del programa tendrá que pasar por un proceso burocrático de revisiones de diversas instancias, financieras, evaluadoras y auditoras, como lo son; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Consejo Nacional de Evaluación de las Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Para que un programa social pueda ser creado necesita de recursos económicos los cuales son aprobados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público e incluidos en Presupuesto de Egresos de la Federación que serán publicados en el Diario Oficial de la Federación. Asimismo, durante todo tiempo de operación del programa será la SHCP la encargada de dar seguimiento a los avances presupuestarios del programa así como el avance de los indicadores de desempeño social reportados en el Portal Aplicativo de Hacienda (PASH). Para el el cierre del año fiscal los Programas deben de rendir cuentas a la SHCP de todos los avances anuales, tanto financieros como de desempeño para ser publicados en la página oficial de la secretaría con el título de “Cuenta Pública” .
Secretaría de Bienestar
La Secretaría de Bienestar en conjunto con la Presidencia de la República serán las encargadas de la creación de los “Programas Sociales para el Bienestar“ así como de su operación y administración, por lo que dicha Secretaría cuenta con sus áreas especializadas en distintos campos como lo son: la Unidad de Coordinación de Delegaciones (UCD) quien es la encargada de la operación territorial, la Unidad de Planeación y Evaluación de Programas para el Desarrollo la cual trabaja en conjunto con el personal encargado del programa social en formación para brindarle apoyo técnico, de planeación, vinculación y organización, así como proveerle de herramientas para la operación del programa y por último la Dirección General de Programación y Presupuesto que se encarga del manejo de recursos financieros.
Para poder echar a andar un programa se necesita recurrir a una metodología de la investigación, en donde se necesitará tener un planteamiento de problema para poder determinar a la población que se atenderá, lo que llevará consigo tener como resultado un árbol de problemas y uno de objetivos, que es de donde partirán todos los procedimientos necesarios para poder atacar los problemas y llegar a los objetivos deseados que serán medidos con indicadores cuantitativos y cualitativos para posteriormente ser evaluados por la SHCP.
Cuando se tiene toda la metodología y procesos aprobados por las instancias correspondientes se empezará con la narración y estructura de las Reglas de Operación, las cuales serán el sustento jurídico para que el programa pueda operar bajo lineamientos que deberán de estar en función del árbol de problemas y objetivos, los cuales garantizarán que se llegué a la población adecuada mediante criterios de elegibilidad. Una vez terminados los trabajos de estructura de las Reglas, será la SHCP la encargada de aprobarlas y publicarlas en el Diario Oficial de la Federación para que la ciudadanía tenga conocimiento de la creación del nuevo programa y poder aplicar para él, siempre y cuando cumpla con los criterios de elegibilidad que marquen las Reglas.
Al día siguiente de ser publicadas las Reglas de Operación, el nuevo programa, apoyados por la Unidad de Coordinación de Delegaciones desplegara un operativo territorial para captar las solicitudes de los ciudadanos para poder ser posible persona beneficiaria, lo que implicará que la Persona Servidora de la Nación (personal para captación de información en campo) tome sus datos y levante un expediente electrónico o físico, así como un cuestionario de información que será enviado a la unidad de planeación del programa para que éste pueda ver si cumple con los criterios de elegibilidad como lo marcan las reglas; en caso de que la persona cumpla con los criterios, se le otorgará el apoyo y se le considerara persona beneficiaria.
Al momento de que el programa tiene personas beneficiarias, cada trimestre deberá rendir cuentas de los avances mediante informes trimestrales que deberán de contener el avance de personas que adquirieron los apoyos por entidad, los objetivos generales, los avances presupuestarios, el cumplimiento de metas e indicadores, los cuales serán enviados y evaluados por la Cámara de Diputados para su publicación en las páginas oficiales.
Por otro lado para garantizar la transparencia de la entrega de los apoyos y el monto otorgado, el programa enviará a la Dirección General de Padrones de Beneficiarios el listado de las personas beneficiarias con corte trimestral para la publicación del Padrón Único de Beneficiarios en la página de la Secretaría.
Por último y no menos importante cada trimestre se cargará en el Portal Aplicativo de Hacienda el avance de las mediciones cuantitativas del programa (indicadores), como lo son: conteo de entrega de apoyos, presupuesto ejercido al trimestre, personas capacitadas, etc. Esto con el fin de ver si el programa cumple con las metas establecidas ya que si no es así se tendrá que aclarar a la SHCP el porqué no se ha cumplido con los objetivos propuestos para el cierre de la cuenta pública ya que esto puede influir en el alza, baja o eliminación total del presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal.
Consejo Nacional de Evaluación de las Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
Durante todo el lapso de operación del programa, será CONEVAL el encargado de evaluar todas las acciones tomadas por el programa y hacer la recomendación de aspectos susceptibles de mejoras (ASM) en la planeación de los proyectos, así mismo se encargará de realizar diversos estudios que tienen como objetivo conocer el impacto de los apoyos en la población atendida para después poder emitir una evaluación a nivel nacional.
Auditoría Superior de la Federación (ASF)
Para el cierre del ejercicio fiscal la ASF pedirá toda la información necesaria al programa para la rendición de cuentas del año fiscal ejercido, en dicha información se incluye; perfiles de los servidores públicos que trabajan en el programa, mecanismos de control para evitar corrupción, mecanismos de control para el manejo de la información, mecanismos de control para aplicación de los criterios de elegibilidad de las Reglas de Operación, lista de personas beneficiarias con todos los datos personales, expedientes en formatos electrónicos o físicos, oficios emitidos para el fondeo de los apoyos, evidencia del gasto correcto del presupuesto, entre otros. Una vez que la ASF analiza la información emite recomendaciones y observaciones las cuales deberán de ser atendidas y subsanadas por los servidores públicos de lo contrario caerán en faltas a la Ley Federal de Responsabilidades para los Servidores Públicos los cuales se harán acreedores a sanciones económicas o inhabilitaciones de su puesto, ya sea de forma temporal o permanente.
Así que, en teoría, para que un programa social tenga una buena operación y avances excelentes deberá de cumplir con todo lo anterior de lo contrario la SHCP definirá si entra en el Presupuesto de Egresos de la Federación el siguiente año.
En conclusión la formación de nuevos programas sociales no se da de la noche a la mañana como muchos llegarán a pensar, sino que hay toda una metodología de la investigación desarrollada para que se pueda llegar a determinado tipo de población y poder impactar de manera profunda en las necesidades de la ciudadanía, sin embargo, desafortunadamente esto no siempre resulta y los programas son desaparecidos ya que no alcanzan las metas propuestas o no se tiene el impacto esperado dentro del ámbito social.
REFERENCIAS
DOF - Diario Oficial de la Federación. (s/f). Gob.mx. Recuperado el 11 de octubre de 2022, de https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019
Licea, Y. P. (n.d.). Cuenta Pública. Gob.Mx. Retrieved October 11, 2022, from https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/2021
Bienestar, S. (n.d.). Reportes Trimestrales FISMDF 2022. Gob.Mx. Retrieved October 11, 2022, from https://www.gob.mx/bienestar/documentos/reportes-trimestrales-fismdf-2022
Consulta al Padrón Único de beneficiarios. (n.d.). Gob.Mx. Retrieved October 11, 2022, from https://pub.bienestar.gob.mx/pub/programasIntegrales
Informe de Enfoque de Resultados 2021. (n.d.). Org.mx. Retrieved October 11, 2022, from https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Paginas/Mosaicos/Informe_Enfoque_Resultados_2021.aspx
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